【摘要】变更和索赔是合同管理中的主要环节。对工程造价有很大的影响。为此，对变更索赔进行分析研究并加以防范，对工程建设是很有实际意义的。变更、索赔是合法的所有者，根据自己的权力提出的正当的权力要求，是社会科学和自然科学融为一体的边缘科学，也可说是一门“艺术”。本文通过在现场施工中的一些实际的经验，针对在国内没有工程索赔的法律与规定，在实际施工中发生的工程变更与索赔进行的费用索赔的一些技巧。

　　近几年来，关于工程索赔的书籍论文以及各种书刊杂志特别多，尤其是索赔方面的实例以及案例大多参考FIDIC合同进行的，本人认为在国内工程即使是国内的外资国际工程，实际操作中，索赔的观念未形成，以及相应的索赔法律，法规都不完善，狭义上的工程索赔在国内无法操作，但相应的索赔意识应予加强。力争通过其他途径，使业主、监理同情你的切实因工程索赔事件造成的损失，予以调整，对每个索赔事件做到有理有据，达到索赔工作的实质。

　　1 变更和索赔的一般概念

　　1.1 变更

　　不是指对合同的实质性变化，而是如FIDIC合同条件中和水利水电施工合同范本所指的范围:

　　1.1.1 增加或减少合同的工作量;

　　1.1.2 省略工程(但如被省略的工作是由业主或其他承包者实施的除外);

　　1.1.3 更改工程的性质、质量或类型;

　　1.1.4 更改一部分工程的标高、基线、位置和尺寸;

　　1.1.5 进行工程完工需要的附加工作;

　　1.1.6 改动部分工程的施工顺序或施工时间;

　　1.1.7 增加或减少合同的工程项目。

　　1.2 索赔

　　是合同双方，因一方违约未履行其合同规定的义务责任和风险，而使另一方遭受损失，则受损方向责任方索取费用和工期补偿的事件。

　　1.2.1 以索赔对象划分

　　(1)因承包者违约造成工程质量缺陷，工期延误和损害业主的设备等，使业主受损，业主向承包者提出违约索赔(一般称为反索赔)。

　　(2)因业主违约或非承包者的责任而造成承包者受损，承包者向业主提出索赔(一般称为索赔)。

　　1.2.2 以索赔的内容划分

　　(1)受损方要求费用索赔。

　　(2)受损方要求工期补偿。

　　(3)受损方要求工期、费用索赔。

　　1.3 变更往往伴随着索赔

　　由于工程实施中出现的意外事件是多种多样的，有的事件的发生究竟是属于变更范畴，还是属于索赔范畴，一时很难确定，往往变更伴随着索赔。如，因设计变更而增加工程量或工程项目，直接影响到原合同工期。虽然变更量按合同规定支付，承包方有权向业主提出延长工期的要求，即产生工期索赔。再如，上述的情况，业主要求合同工期不能变，承包方为此要求增加投入，提出费用索赔。又如，有时设计变更或业主要求减少工程量和工程项目，承包方可因人员窝工、施工设备闲置、利润减少而提出费用索赔。

　　因此对变更索赔的风险分析必须是进行综合分析。

　　2 变更、索赔的意义

　　变更索赔率(即变更索赔金额与合同金额之比)的大小，一定程度上反映该工程的设计水平和管理水平的高低。设计质量是确保工程造价的关键，如设计精度不够，工程在实施过程中必然出现大量的修改和补充，客观上造成变更索赔的基本条件。在相同的条件下，有经验的业主、承包者强化设计管理，增强合同管理的力度，加强施工管理，对该工程的变更索赔的风险进行预测分析，提出防范措施及具体的对策，则可使其降低到最小的范围之内。

　　同样，变更索赔获得率(即变更索赔获得的金额与申请金额之比)的高低反映了该单位的管理水平的高低。如变更索赔获得率高，说明该单位管理水平高，基础工作扎实，充分运用合同和法律手段，取得良好的经济效益。

　　3 变更、索赔在工程施工中的运用和实践

　　我们在工程施工中，针对总结了以下几点经验，在此与大家参考，具体几点如下：

　　3.1 注意谈判心理，搞好私人关系发挥公关能力。在谈判中尽量避免对监理或业主代表当事人的指责，应强调索赔事件的不可预见性，以及事件发生的突然性，少谈他们个人的失误，以维护他们的面子和他们个人的利益。以及强调他们管理方面的经验丰富等认可性。根据对方的工作计划安排，尽量找甲方、监理、业主代表将索赔事件引入谈判阶段，使工程变更与索赔工作随着时间的推移不会显得被动;

　　3.2

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