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制条件中规定，若所有投标均大大超过招标人的预期，则招标人可以拒绝所有投标。这里所说的"预期"就是招标人对工程价格的估计。我国《招标投标法》在标底的规定中采取了国际惯例，即"隐示"招标人可以不编制标底，但也明示若编制标底，则应对其保密，并在评标时参考标底。国际竞争性招标对标底的放任态度，缘自于最低标中标原则，而保证最低标中标原则的实施，是靠完善的法制环境以及以承包商信誉至上为前提。我国招投标法考虑到我国建设市场的法制环境尚不完善，承包商尚未建立起完善的信誉体系，违约事件屡禁不绝。针对此种情况，《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了关于"低于成本报价问题"，即凡是低于成本的报价均被视为"废标"，试图以此来禁止价格中的诈欺行为。但WTO规则中最经典的原则就是竞争性和元歧视性。竞争性即要求招标程序符合国际竞争性招标原则低价中标原则等;元歧视性即必须向全球承包商公开招标，不得设置歧视性评标定标程序，妨碍开放性。由于我国大部分企业还继续采用现行定额进行成本测算，所谓最低成本与工程实际成本还有很大差距，而"入世"后，我国工程价格水平将会随着国际市场的波动而波动，一方面，我国原有的人工费低的优势将会丧失;另一方面，由于国际市场的开放，可能会使工程材料及设备、工器具价格降低。若再加上先进的施工工艺、管理水平，外国承包商极有可能按其个别成本报出低于招标单位成本线的低价，若我们仍按现行成本计算办法不承认其低价，外国承包商可能会因援引"非歧视原则"而引起贸易争端。
3 "入世"后的应对措施
铁路工程造价管理在"入世"之初可以采取以下措施以充分发挥自己的优势，把冲击降到最低程度：
(1)铁路工程概预算定额真正做到"量"、"价"分离，使之成为工程消耗量的基准
在统一工程量计算规则的基准上，科学地确定工程消耗量，并使之上升为国家标准。在定额体系上，鼓励施工企业编制企业内部定额。企业定额的优点在于方便投标报价和便于企业内部进行成本控制。企业定额的编制方式，在现阶段可在国家基本定额的基础上，根据本企业的生产力进行调整，至于企业定额是采取"量"、"价"合一，或是采取"量"、"价"分离，由企业自行决定。
(2)改变招投标体制，全面推行低价中标的国际惯例
在铁路工程招投标中，应全面推行低价中标的国际惯例，取消原招投标评标办法中的综合打分评标制度，施工组织设计和企业其他商务资料，只要能满足工程要求就可参与评标，不再对其进行打分，以报价最低者中标。要全面推行低价中标的国际惯例，首先要完善法制环境，建立承包商信誉体系。完善法制环境是我们为贯彻招投标法，净化建设市场的一项重要任务，要想真正做到与国际惯例接轨，就要严格执法，加大执法力度。招标投标仅是建设市场中工程建设任务交易的方式，其作用仅是为获得有竞争力的低价。重要的是，这种低价必须能确保在正常的生产条件下得到执行，否则，在交易中，业主虽获得了承包商的低价，而在合同执行过程中，承包商在工期、质量上都不能满足合同要求，业主得到的是劣质的建筑产品，因而加大了今后生产运营的成本，最终事与愿违。因此，我们不仅要重视价格形成的交易阶段，同时，各级工程造价管理部门也要重视合同履行阶段的价格监督。要实行严格的履约担保制度，使违约的承包商及任意拖欠工程款的业主得到处罚。当上述法制环境完善后，承包商就会约束自己的报价，不敢轻易报出低于成本的价格，即使报出低于成本的价格也要想方设法保质、保量、保工期地把工程干下来。这时，业主标底在招投标中就失去其主导作用，只起辅助性评标作用，各投标单位就可以依据企业定额自主报价。如此一来，各投标单位之间的竞争将不再是概算编制水平的竞争和社会关系的竞争，而是单价的竞争、成本的竞争和单位综合实力的竞争。承包商如想在竞争中占优势，就必须在树立企业良好的外部形象的同时，把精力放在"苦练内功"上，通过提高工作效率、降低原材料消耗、推行责任成本管理、实行规模经济战略、提高技术水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下来。同时，招投标领域的一些腐败现象，也可以因此失去其滋生的温床，而得到根治。
在标段划分上，应避免标段划分过小、过多，应尽量减少标段划分，以充分发挥大型企业的资金优势及管理优势。通过大型企业总包和中小企业分包的形式，促进铁路建筑业的发展，力争在短期内培育出一批能参与国际建筑市场竞争的资金型、管理型和知识型的大型施工总承包企业。
(3)在工程价格体系中，建立市场经济计价模式
应尽快在铁路建筑市场推行工程量清单报价，制订符合国际惯例的铁路工程招标文件范本。在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单 上一页 [1] [2] [3] 下一页
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