摘要：本文从国内建设城市轨道的必要性入手，简单介绍了我国城市轨道交通建设现状，指出了“高昂的工程造价”是我国城市轨道交通的主要因素，并认为从优化设计入手，搞好全过程项目管理，不失为降低工程造价的一条有效手段。紧接着，本文在介绍发达国家项目管理模式沿革的基础上，对我国项目管理模式的沿革进行了简单回顾，并对我国城市轨道交通项目管理模式的演变和发展进行了分析：我国项目管理正逐渐由非专业化向专业化和化转变。这种转变为城市轨道交通项目实施工程总承包模式提供了可能性。继而，本文结合工程总承包建设模式的优点，对城市轨道交通项目采用工程总承包模式的必要性与可行性进行了分析，并认为代表发展方向的高度社会化的工程总承包模式，一定会被城市轨道交通行业所采用。同时，以设计单位为主体，通过改制去组建EPC全功能工程公司，实施轨道交通项目的工程总承包，是必要的、有优势的、有条件的。本文最后对如何走向城市轨道交通工程总承包模式提出了分阶段实施建议。本文旨在：提出，引发探讨，统一认识，及早准备。

　　一、国内城市轨道交通建设概况

　　1、建设城市轨道交通的必要性

　　我国拥有960万平方公里土地，是世界上人口数量最多的国家，也是大城市和特大城市数量最多的国家。据统计，我国近期城市数量已达668个;其中百万以上人口的大城市已达37个，而300万以上人口的特大城市也已有15个。 自改革开放以来，随着我国国民的持续发展，城市化进程的逐步加快，城市人口与机动车数量急剧增长，人员出行和物资交流日益频繁，在我国大城市及特大城市，普遍存在着交通道路阻塞、交通秩序混乱、交通事故频发、交通污染严重等问题。 尽管近10多年来，为解决城市交通问题，各个城市投入了大量的财力物力，进行道路基础设施建设，但大城市的交通拥挤状况仍然比较突出，交通供需矛盾依然比较严重。关于解决大城市交通问题的根本出路，各方面已形成共识，即发展以公共交通为主的交通运输体系，在大城市发展大运量城市轨道交通成为必然选择。这是因为城市轨道交通具有运量大、快捷舒适、安全节能、污染轻、占地少等特点。国内外实践也充分证明了这一点。

　　2、国内城市轨道交通建设概况

　　截至目前，全国已在北京、天津、上海、广州四个城市建成了144km地铁线路。2001年底，长春14.6km的轻轨线路也已经开通。另外2002年底，线路长度为40.7km的北京城市铁路及线路长度为46.7km的大连轨道交通3号线，也将开通。除上述已建成的城市轨道交通线路外，目前全国有20多个城市提出建设30多条地铁或轻轨线路;预计在未来20年内，全国将建成约850km的城市轨道交通线路;而在最近的5年内，全国将在10多个城市建成近20条约400公里线路，总投资达数千亿。国家在“十五计划”关于交通建设的目标和任务中，明确指出：在城市交通方面，要发展大城市轨道交通。可以说，我国的城市轨道事业已进入了全面发展时期。

　　3、影响城市轨道交通发展的主要因素

　　尽管我国城市轨道交通的发展前景广阔，但是目前我国人均城市轨道交通的拥有量仅是发达国家的1/12，大城市轨道交通承担的客运量占城市客运量的比例也较小(北京约占15%左右)，离50%的目标数字还相差很大。造成我国这种落后现状的原因是缓慢的建设速度，而在影响我国城市轨道建设速度的诸多因素中，最主要的因素是“高昂的工程造价”。 最近，上海、广州新建成通车的地铁线路，其每公里综合造价大约为7～8亿人民币，如此高的造价，多数大城市的经济是难以承受的，这严重地影响了我国城市轨道交通事业的发展。不解决城市轨道交通的造价问题，不把其工程造价将下来，城市轨道交通的建设计划就难以实现，大城市的交通问题也就难以解决。 影响城市轨道交通工程造价的因素是多种多样的，相应地降低工程造价的措施也是多方面的。除积极推行车辆及机电设备国产化、改善运营管理等以外，从优化设计入手，搞好全过程项目管理，不失为一条有效措施。具体包括：准确估算客流，规划线路，采用高新技术，减小列车编组，增加行车密度，精心施工，加强工程建设管理等。比如通过对地下车站规模进行设计优化，每缩短1m的地下车站，就可以节省土建投资40～60万元人民币。

　　二、我国城市轨道交通的项目管理模式沿革

　　1、发达国家项目管理模式的演变和发展

　　发达国家的项目管理模式，随着经济的发展和技术的进步在不断演变和发展，同时也随着人们对项目认识的深化而逐渐改进和完善，其演变和发展可以归纳为如下过程：

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