摘要：科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥，取得最佳的投资效益和社会效益。这必将是今后工程造价管理发展的方向。

　　建设工程造价管理，系指运用科学原理和经济法规手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，它体现在投资决策、设计、发包、施工和预结算各个阶段，是对建筑工程技术、经济管理的综合反映,是建筑领域的重要组成部分和关键性工作。由于建设工程价值量大，建设周期长，价格构成比较繁杂，因此，在工程价格的控制和管理过程中存在着复杂多变、不可预见的因素,为避免造价的失控和“三超”现象，就必须建立一整套科学有效的投资控制措施，并使其贯穿于项目建设的全过程。我国现行的工程造价管理制度形成于20世纪50年代，80年代逐步完善，与发达国家普遍采取的事前预控、事中控制的办法相比，存在轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的弊端。因此，要提高工程造价管理水平，必须借鉴国外先进经验，对工程设计、招投标、施工、竣工结算全过程进行造价控制。

　　一、设计阶段的造价管理

　　众所周知，设计阶段是有效控制造价的关键环节。技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证。由于设计对工程造价的影响通常可达70%左右，因此，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了造价控制的核心。在设计阶段,首先要对工程设计方案开展公开而公正的招投标，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构合理和有利于有效控制投资额的优良方案中标。设计方案选定后，在设计实施阶段应积极推行“限额设计”，即按照设计任务书及投资估算控制初步设计，再按照批准的初步设计概算控制施工图设计,并将投资限额分解到各专业,使各专业在保证达到工程要求的前提下，按分配造价限额进行设计。此外，还要严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更,以保证总造价不被突破。长期以来，由于我们对设计阶段的造价控制工作重视不够，强调设计技术的可行性，而对建筑投资的合理性考虑较少，以至随意提高设计标准，最终导致投资的严重浪费。为克服上述弊端，目前，我国正在积极推行“限额设计”，对建筑工程实行纵向和横向控制，促使设计人员既重视设计技术，也重视投资效益，造价管理人员既重视投资效益也重视工程设计技术。做到设计过程中技术与经济两个方面的有机结合，力求工程设计在技术先进的前提下实现经济合理，同时，在经济合理的基础上达到技术先进，真正把控制工程造价渗透到工程设计的每一项技术与措施中，从而使工程造价从设计开始得到合理、有效的控制，充分体现出“设计是工程的灵魂”。

　　二、招投标阶段工程造价管理

　　工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标，业主择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。

　　1.项目招标过程中的造价控制。在招标过程中控制造价，笔者认为，业主方应注意与加强以下几点：(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象。(2)做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。(3)严格报价评审，合理低价者中标。一般采用经评审的最低投标价法——合理低价法为主。首先，要检查投标报价中是否有多项或漏项、计算错误。对工程量清单报价要检查报价是否与建设单位提供的清单子目和数量完全一致，以防止因评标未发现施工子目或数量的缺少，引起中标后施工方通过索赔来增加工程费用。其次，对施工过程中可能变更的清单子目，要求投标方作出详细的工、料、机、费用报价分析表，对单价过高或过低的清单子目、主要材料、设备，也应要求投标方作出详细的工、料、机、费用报价分析表，通过对比分析，仔细判断其合理性。最后，严格审查投标方使用的不平衡报价法。投标方往往对预计工程量会增加的子目报价高

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