如何有效进行工程管理，保证工程项目建设目标？如何利用公正、客观、科学的方法和手段对信息化建设工程进行评估与控制？如何客观公正地维护集成商与业主的利益，协调项目过程中的各种问题，在质量、进度、资金等方面进行有效的控制和监督？这一切都呼唤着监理在信息系统建设中发挥更大的作用。 

　　以某省三防指挥系统工程为例，它是在省水利行政部门所辖范围内建立的，覆盖全省地市以上水利行政主管部门、具有综合业务功能的开放式大型网络系统，它包含信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和决策支持系统四大分支系统，共计二十几个子系统。 

　　三防指挥系统工程  难点 

　　三防指挥系统工程是水利行业具有代表性的信息化工程，工程涉及到了水利专业技术、信息化工程技术等多种专业领域技术，是一项非常复杂的系统工程。其实施难点主要体现在以下方面： 

　　1. 工程采取子系统招标和承包的方式，涉及到水利行业和IT行业等跨专业多个承建单位，大大地增加了项目的协调难度。 

　　2. 工程实施范围涉及到水利厅下属的三个单位以及21个地市的水利局，因此对于承建单位现场施工的业主内部协调的难度也很大。 

　　3. 工程的水情信息采集系统和骨干网络系统涉及到的节点遍布全省，各个实施节点的现状又都不一样，信息化程度差异大，广域网服务提供商在各个地市的网络质量差异也很大。这些给现场监理的实施、工程进度的控制等都带来了很大困难。 

　　4. 以往由部门独立建立的是各异构数据库，导致数据的提取、分析和交换存在难度； 在数据收集整编过程中存在很多数据缺失，造成决策信息和调度信息不能及时准确提供。如何保证数据来源的准确性和实时性，保证系统在汛期能够及时准确地提供数据，也是本次工程进行实时数据采集的难点之一。 

　　5. 水情信息代码编制标准在制定上存在着与国家发布的标准存在冲突的问题，需解决开发完成的数据库与国家提供的上报数据软件相匹配的难题。 

　　6. 该工程搭建的省水利专网在各个地市的实施出现网络接入情况不一致的问题，有些节点需要经过多次NAT转换，造成数据传输延时，严重影响了数据交换和多媒体系统的运行效率。 

　　7. 原有专业系统由传统水利开发商承建完成，这些单位在文档编制和项目管理上严重不规范，处理好规范要求与加快文档编制成为这些子系统进度控制一个难题。 

　　对症下药  做好监理 

　　根据以上分析的工程施工难点，需对症下药。由于采取了相应的监理措施，不但保证了工程的实施质量，同时也在进度控制上取得了明显的效果，具体的监理措施如下。 

　　（一）组织结构 

　　成立由三防项目办、监理单位和承建单位组成的项目管理部，分成领导组、管理组、执行组。领导组主要是负责协调和审批方面的工作，管理组负责项目管理和文档管理，执行组负责执行下发的指令和工程实施。 

　　（二）严把质量管理关 

　　1. 深化设计方案的审核工作。 

　　在事前控制上，应提前发现隐患，为保证网络系统的质量打下坚实的基础。例如本次工程的骨干网系统深化设计过程中，由于监理队伍及时对该省政务专网的网络结构和所采用的网络技术进行了调查，发现目前该省电子政务专网所使用的交换机设备不支持MPLS-VPN技术，及时对深化设计方案链路的安全设计进行了修改，采用了广域网端口之间端对端的IPsec-VPN技术，避免了因设计方案错误而产生的设备采购失误。

　　2. 狠抓设备采购和到货检验关。 

　　在骨干网系统的设备采购和设备到货检验过程中很好地验证了监理措施的实施效果。例如在该项目中，监理项目部对到货的机柜进行现场检验，发现了机柜缺少冷却风机和存在坚固性的隐患，及时通知承建单位对机柜进行了换货处理。监理项目部对设备采购清单进行了严格的审核和核对，避免因采购失误给承建单位带来不必要的损失。 

　　3. 对设备安装过程进行旁站督导的监理办法。 

　　在水情信息采集系统的

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