(8) 阴阳合同

　　有些招标单位表面上按规定组织招投标,投标单位表面上平等竞争,但"红标"后,招投标双方将招投标承诺的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后,重新商议私下条款,另行签订所谓的"附加合同",使招投标工作流于形式。在工程实施过程中,产生纠纷,影响工程的进度、质量,甚至使建设、施工单位产生极大的意见分歧而对薄公堂,造成极坏的影响。

　　2. 成因分析

　　剖析上述问题存在的原因,既有体制上的弊端,也有管理上的漏洞,既与执法不严,失之于宽,失之于软,监督乏力有关,也与执法队伍索质不高、自主大,随意性大相联系。从深层次分析,主要原因是[5]:(1)立法相对滞后;(2)认识理解上有误区;(3)法制观念淡薄;(4)经济利益驱动;(5)监督管理乏力;(6)权力影响和干预。

　　3. 对策

　　如何适应社会主义市场经济发展的需要,建立公平、公正、公开的建筑市场秩序,保证《招标投标法》的顺利实施,这是一项长期而艰巨的历史任务。针对目前招投标工作存在的舞弊行为,应当从以下几个方面的措施来解决问题:

　　(1) 广泛宣传,增强对招投标工作的认识招投标制度是社会主义市场经济发展的客观需要,但部分建设单位和施工企业对这项工作认识不足,不理解,阻碍了这项工作的开展。因此,必须进一步加强对招投标有关政策法规的学习宣传。国家《建筑法》、《招标投标法》和建设部的《房尾建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》已经颁布施行,各地也先后出台了地方性法律法规。作为行业主管部门,特别是县级建设行政主管部门,应当利用一切机会和形式,广泛宣传招投标的目的意义,宣传有关法律法规,增强全社会的招投标法律意识,牢固树立正确的指导思想和约束机制,为建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价求合理的"三治一求"方针打下基础。通过宣传和推动,使招投标工作逐步得到社会各方面的认可,从而为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。

　　(2) 完善机制,提高招投标管理水平,推动招投标管理工作逐步走向规范化、标准化、法制化的轨道,应当着力抓好制度建设,统一和规范招投标操作程序[6]。从项目报建工作入手,建立招标信息发布制度,切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的,必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标;对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件,进行认真审查,不具备条件的,坚决不允许其参加投标;要积极探索科学合理的评标办法,大力推行最低价中标法,在公正、公平的基础上,提高施工企业以科技进步为先导,强化管理,提高工程质量,文明施工,安全生产;要在建立完善专家评标人才库的同时,制定评标专家资格审查制度和日常考评制度,规范评标行为,科学、公正地评标;要加强开标、评标、定标过程的监督,严格招投标的备案管理;要强化施工合同管理,坚持把好合同的审查、签订和履行关,实施对施工合同的跟踪管理,切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案,实施过程管理,积累工作经验,为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序,提高招投标工作的管理水平。

　　(3) 从严管理,规范建筑市场交易行为招投标工作涉及到社会的方方面面,政策性很强,必须以严谨的工作制度,完善的法规体系为保障,招标管理各个环节都需要有明确的规定。依法行政,规范建筑市场主体各方的行为。首先应规范管理部门执法人员的行为,执法要公平公正。政府管理部门要加强自我约束,规范办事程序,经常性地开展法规培训和业务学习,熟练掌握并正确运用法律法规,提高执法人员的依法行政意识和执业业务水平。在社会主义市场经济条件下,坚定不移地执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。实行有形建筑市场政务公开,听取广大人民群众的意见,广泛接受社会各界对招投标管理工作的监督,促进招投标工作水平和质量的提高。

　　(4) 加大力度,强化建筑市场执法监察建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,加大执法力度,强化处罚措施,依法规范建筑市场交易行为[7]。为促进招投标管理工作的规范化,应当建立一个"两场"联动管理机制,即有形建筑市场与施工现场的有机整体。在有形建筑市场内对报建、招投标等活动,做到"公开、公平、公正",在场外要查处违法违纪和违规违章行为,杜绝场外交易。实施由场内到场外,由场外到场内的"两场联动",同时要对建设工程项目全过程进行跟踪管理。建设行政主管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息,协同运

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