(一)招标文件

　　标底作为衡量评审投标价的尺度，因此必须要将招标文件的投标须知、合同条款、工程量清单、图纸以及参考资料作为编制标底必须遵守的主要依据，而招标期间业主发出的修改书和标前会的问题解答等，同样是标底编制的依据。

　　(二)概、预算定额

　　概、预算定额是国家各专业部或各地区根据专业和地区的特点，按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的专业或地区的统一定额，是一种具有法定性的指标，标底要起到控制投资额和作为招标工程确定的预期价格，就应该按国家规定的计价依据即现行的概、预算定额来编制标底。

　　(三)费用定额

　　费用定额与编制标底有关的取费标准是其它直接费、现场经费、间接费、利润(包括施工技术装备费)、税金、施工图预算包干费等。编制标底时，费用定额项目和费率的取定可根据招标工程的工程规模、招标方式、招标文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定，但其基本费率的取费依据是费用定额。

　　(四)工、料、机价格

　　人工价格应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准计算，材料应进行实地调查，特别要核实土石方取土场、弃土场和运输条件，砂、石料的料场价格等。

　　(五)施工组织方案

　　标底的许多内容与施工组织方案有关，确定了适宜的施工组织方案或施工组织设计，才能使标底编制顺利进行。

　　(六)初步设计文件(或施工图设计文件)

　　经上级主管部门(或有关方面)审查批准的初步设计和概算文件(或施工图设计和预算文件)也是标底编制的主要依据。

　　四、编制标底应遵循的原则及影响因素

　　(一)标底编制应遵循客观、公正原则

　　由于招投标时各方的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务;而投标单位则希望以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员拥有良好的职业道德素养，严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要求，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，准确核定工程量，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的科学、准确。

　　(二)标底编制应遵循“量准价实”原则

　　在进行编制标底时，由于设计图纸深度不够等原因，对材料用量、标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理等情况。因此要求专业技术人员严格按照技术规范和有关标准进行精心编制，避免技术与经济脱节，应力求与市场的实际变化吻合，达到“量准价实”的目的。

　　(三)标底编制应遵循价值规律

　　标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。标底应反映建筑产品的价值，以及建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，以达到通过招投标，促使社会劳动生产力水平提高的目的。

　　(四)影响标底编制的因素

　　1.基本建设管理体制。长期以来，基本建设是由国家投资，国家审查，建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算工作得不到高度重视，影响编制的准确性。

　　2.投资环境。地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加，从而提高了工程造价，保护地方利益。

　　3.设计深度和规模。为加快建设项目进度，上级主管部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若提交的资科再不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。

　　4.材料价格。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布准确程度和及时性都会影响到标底编制的准确性。

　　5.编制人员的职业素养及专业水平。编制人员是否拥有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，会对标底的准确性产生重要的影响;编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性，如果专业水平较低、经验少，少算、漏算甚至错算都会使编制的标底的准确大打折扣。

　　五、标底在招投标中的发展趋势

　　随着我国建设工程招投标竞争的不断加剧

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