二、英国和日本模式的特点与比较

　　(一)管理体制

　　英国政府围绕着政策提案与制定、资金支持和项目监督三个方面来规范PFI项目的管理和控制,形成了一个公开、透明、高效的政府管理体系。其中,OGC(Office of Government Commerce) 进行PFI政策提案;PUK(Partnership UK)和PRG(Project Review Group)为项目提供资金支持;GP(Gateway Process),DA(District Audit)和4P(The Public Private Partnership Programmer Ltd.)对项目进行监督。这些机构在设置上相互独立,在职能上又互相联系,它们共同作为PFI项目监管机构,指导和规范项目实施。财政部下设的OGC代表英国政府管理PFI项目,它首先通过对公共项目的调查、分析和与私人部门的交流,规划PFI的发展思路,提出PFI的推广领域和基本方针,最终形成一系列政策草案,通过财政部提交中央政府,由中央政府进行讨论和决策。其次,它致力于PFI项目标准化运作研究,召集各方专家和政府官员研讨PFI合同的标准模式和项目标准流程,出台PFI项目标准运作指导性文件。三是积累项目运作的经验,向PFI项目关联主体提供技术性建议和有统计数据。可见,OGC既是一个行政机构,又是一个咨询机构,它出台的文件具有较高的权威性,在一定程度上代表了政府未来的政策取向。

　　日本政府和社会各界从多个方面加强对PFI项目的管理,形成了包括事业推进、资金支持、事业监督和专业咨询四个方面的管理体制。 根据《PFI推进法》,日本政府下设PFI事业推进委员会,委员由首相挑选任命。推进委员会的职责与英国的OGC相似,主要包括:调查日本PFI事业的实施状况,分析、审查私人部门的意见;向社会发布有关PFI实施状况、法律、税收等情况;向有关机构提出促进PFI事业改革与发展的政策建议;协助政府扩大对PFI事业的宣传和影响,促进社会民众对PFI事业的理解。PFI事业推进委员会对日本PFI发展意义重大,很多政策、法规、建议都是由它提出的,它引导着日本PFI事业的发展方向。

　　(二)资金支持

　　英国的PFI项目资金主要来源于PUK和PRG两个机构。PUK是2000年由政府和私人机构共同出资设立的一个新组织。PUK是一个完全独立的组织,有自己的收入,可以独立进行决策和招募人才,并独立使用资金。它的作用主要体现在两个方面:对PFI项目前期论证及谈判提供支持,以及协助OGC进行政策提案和项目标准化。PUK是PFI项目组的固定成员,向项目组提供技术、法律、政策知识支持,同时也向OGC提供知识支持和标准化建议。PUK与政府部门共同承担项目开发前期的费用,它承担的金额可达到前期费用的1/3至2/3。作为投资回报,PUK的收入主要来源于中标者的项目开发预算和顾问费用。PRG是代表中央政府向PFI项目进行资金援助的机构,管理中央政府给予的无偿资助或无息、低息贷款,它的成员由地方政府官员组成。PFI项目主体向PRG提出资金援助申请,由PRG进行审查并确定资助金额。

　　日本对PFI项目进行资金支持的主体较多,包括政府、银行及其他金融机构、税务部门等。政府的资金支持形式为无偿资助,其资助范围包括两个方面:PFI项目前期的调研费和项目开始实施后的补助费。银行及其他金融机构对PFI项目的资金支持包括无息贷款和低息贷款两种形式,日本政策投资银行、日本都市开发推进机构、港湾整备特别会计等机构都向PFI项目提供无息贷款,同时,日本政策投资银行也向PFI项目提供低息贷款。税务机构根据税种不同,对PFI项目进行不同程度的税收减免,国有资产管理机构也不同程度地将国有资产向PFI项目无偿或低偿租赁,这在一定程度上都减少了项目的资金负担。

　　(三)项目监督

　　英国监督PFI项目的机构有GP、DA和4P,它们功能相似,各有侧重。

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