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| BOT/PPP项目：对外承包工程行业升级的需要 |
| 作者:徐树人 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-2-5 13:50:18 |
BOT/PPP作为一种承包工程的方式，介绍到中国已经很长时间，有关方面做了大量的宣传推广工作，很多单位和人士对BOT/PPP的概念也有了充分的认识，目前，中国公司已在海外阶段性地完成了柬埔寨基里隆电站、印尼巨港电站两个BOT/PPP项目，并都取得了很好的成果。可以说，中国公司已经基本完成了BOT/PPP的宣传阶段，进入到了起步阶段，下一步应该是发展阶段。
中国的国际承包工程行业经过20多年的发展取得了相当不错的成绩，2004年的总合同额达到238亿美元，创历史新高，整体水平也有了提高。但从项目平均规模、项目资金来源、项目类型等多方面对行业进行深入考察和分析，行业的内在质量并没有发生质的提升。从更宏观的角度看，国际承包工程只相当于国内生产总值（GDP）的2%，只相当于外贸总额的不到5%，相对来说规模较小，对国家经济发展的推动力不大。
在国际上，经过几十年的发展，BOT/PPP已经成为国际承包市场上取得项目特别是大项目的重要形式。大的国际承包公司营业额的40%~50%来源于BOT/PPP，而中国公司在这方面有明显的差距。
BOT/PPP实际上是将资本市场与公共基础设施建设市场联系在一起。公共基础设施的主要提供者应该是政府，但由于公共基础设施投资大、周期长等特点以及政府资金能力的限制，政府没有能力提供充足的公共基础设施建设资金。为解决公共需求与资金之间的矛盾，政府就需要将社会资金引入一部分收费性的公共基础设施建设，以扩大公共基础设施的规模，满足公共需求，促进经济发展。在这种背景下，就产生了BOT/PPP这种投资和承包工程方式。另一个重要原因是，采用BOT/PPP，可以充分发挥非公企业的能动性和创造性，提高公共基础设施的建设和运营效率以及服务质量。
BOT/PPP项目产生的背景决定了BOT/PPP项目的特点。
首先，BOT/PPP项目进行的主要是自然资源(如矿、油等)开采和收费性公共基础设施，是政府应该建设而无能力建设的社会基础设施。项目的最终拥有者是政府，受益的是整个社会。因此，BOT/PPP项目的类型以自然资源开采、电力、水处理、公路/铁路交通为主。
其次，BOT/PPP项目出现在一个国家经济发展到一定程度之后。由于BOT/PPP项目需要用项目产品的收费偿还项目的投资并取得相应的利润，因此，BOT/PPP项目的基础是项目所在国公众对公共产品的消费能力。只有当一个国家的经济发展到一定程度之后，公共设施产品的消费能力才能达到一定规模，并为BOT/PPP项目的实施提供市场。从另一个角度说，BOT/PPP项目的收费水平应合理，符合当地的消费水平。当然，由于自然资源开采的产品主要是用于出口，对当地经济发展水平没有特别要求。
第三，BOT/PPP项目周期长，投资大。基础设施建设本身就有投资大、周期长的特点。BOT/PPP项目时间长主要长在3个阶段，即项目的批准时间、项目的建设时间和项目的运营时间。由于BOT/PPP项目是投资于公共基础设施，具备了商业投资和政府投资的所有特点，需要完成商业投资和政府投资所需的所有程序。这使BOT/PPP项目的批准时间和商业投资项目比起来要长很多。一般情况下，项目的追踪过程要长达2~3年。中国电力技术进出口公司以BOT/PPP形式实施的柬埔寨基里隆电站是从1998年开始追踪的，到2000年7月才签合同，前后二年半的时间，仅项目谈判就用了14个月。基础设施的建设周期长是基础设施建设固有的特点，一般也要经过2~3年的时间。公共性质的基础设施的投资大，但其收费要考虑到公共设施的特点和公众的消费能力，这就决定了BOT/PPP项目的回收期比较长。一般情况下，BOT/PPP项目的专营权期限是20~30年，一半以上的时间是用于投资回收。也就是说，BOT/PPP项目从追踪到有收益可能要有15~20年的时间。
第四，影响BOT/PPP项目的因素多，风险多。作为承包工程的一种形式，所有承包工程的风险，BOT/PPP项目都有；而且还有一些比较特殊的风险，如经济发展固有的经济波动对一国经济产生的影响会直接影响BOT/PPP项目的收益情况。第五，BOT/PPP项目涉及的方面和单位较多。由于BOT/PPP项目是集投资、建设、营运为一体，涉及到政府、投资商、消费者、社会公众等多方面的利益。在实施过程中，要有项目的组织者、出资者、建造者、设备供应商、设计者、项目营运者等多个单位长期共同努力才能完成。
BOT/PPP项目的上述特点决定了BOT/PPP项目难度大。但基于以下理由，中国公司还是要努力开拓国际承包工程的BOT/PPP市场。
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