摘要:通过介绍公路工程施工招标采用双信封无标底评标方法，指导投标人在编制标书时应注意的事项，对投标人有一定的参考作用。

　　随着西部大开发战略的深入实施，陕西交通建设迎来了前所未有的机遇，公路工程建设的招投标制度也在不断完善。随着招投标制度的日趋完善，在招标过程中的评标方法采用双信封无标底评标法已得到了招标单位的普遍认可。笔者从事投标工作几年来，参加了陕西多条公路工程采用双信封无标底评标法的投标工作，中标几条公路项目，在投标过程中总结了一些成功经验，现简单谈谈采用此评标法时投标文件的编制，与各位同行交流。

　　1.双信封无标底评标法

　　1.1 双信封无标底评标法简介

　　双信封无标底评标办法是双信封评标法和无标底评标法两者的结合。双信封即是要求投标人将投标报价、工程量清单和合同用款估算表从商务标书中抽出来单独密封在一个报价信封中，其他技术和商务文件密封在另外一个信封中，投标截止前一并递交招标人。无标底即招标人不设标底，只设限价，限价提前公布或开标时公布，评标基准价的计算方法在招标文件中公布。

　　1.2 双信封无标底评标法的投标文件的组成

　　采用双信封无标底评标法的投标文件一般要求将投标文件分成三个部分，即商务文件、技术文件和报价文件(具体要求以招标文件为准)。

　　商务文件一般包含拟上场人员、机械设备、企业类似施工经验、企业业绩、企业财务等方面资料。

　　技术文件一般指施工组织设计建议书。

　　报价文件一般包含投标书、标价的工程量清单、单价分析表、合同用款估算表等方面资料，以上具体包括的内容以招标文件要求为准。

　　1.3 双信封无标底评标法的开标和评标方法

　　采用双信封无标底评标法的开标一般分两次进行，第一次开商务和技术文件信封，评审委员会只对商务和技术文件按通过和不通过进行评审(对于技术难度较大的公路工程项目在评审阶段对投标文件技术标书进行打分评审);第二次开报价文件信封， 通常情况下商务和技术文件评审通过，报价文件得分排名第一的投标人即为推荐中标候选人。

　　1.4 双信封无标底评标法的优点

　　采用双信封无标底评标法，各标段通过资审的投标人一般不少于 10 家，这样既能防止招标投标活动中的人为影响和干扰，增大评标工作透明度，提高评标工作效率，又能有效防止投标人串标、围标，完全符合《招标投标法》中“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。还能最大限度地保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，择优选择投标人，降低工程造价，保证工程质量。

　　2 双信封无标底评标法的投标文件的编制

　　2.1 准备工作

　　2.1.1认真研究招标文件，熟悉、研究设计文件、图纸及技术规范

　　投标文件是依据招标文件进行编制的，因此编制投标文件前，编标人员必须全面熟悉并深入理解招标文件的精神和要求，尤其是更新后的“投标人须知”和“合同专用条款”等内容要透彻分析。对报价构成、质量要求、工期目标等要统筹考虑，对不理解和含糊不清、有异意的条款要按招标文件要求及时请招标人澄清。防止产生投标文件内容的重大偏差，以致不能通过符合性审查，导致投标文件作废。

　　2.1.2考察现场

　　现场考察主要查看工程所在地的自然条件、工程条件和相关的基础资料和信息。如工程的地形、地貌、水文、地质、雨季的长短、主要材料的来源产地、产量、质量、价格、运距，水利资源、电力电网、劳动力资源情况等。现场考察应细致入微地进行，以收集有利于投标的信息，帮助投标报价的分析和方案的确定。

　　2.1.3重视参加标前会议

　　标前会议的目的是澄清和解答投标人在阅读了招标文件和现场考察后，可能提出的涉及投标和合同方面的任何问题。标前会议上业主方或设计代表介绍有关设计概况时，对有关施工关键部位会做出提示，这对于更清楚地理解设计意图很有帮助。

　　2.2 投标文件的编制及注意事项

　　2.2.1 商务文件的编制及注意的事项

　　商务文件是投标文件的重要组成部分，在采用双信封无标底评标法时，虽然商务文件一般不打分，按通过与不通过进行评标，但商务文件通过与否，直接影响到中标的可能性。

　　商务文件一般包含投标书附录、投标担保、拟上场人员、机械设备、企业类

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